Page 90 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第五期

16 臺灣原住民族法學 第五期

（四）德國少數民族身分之認定

德國基本法第 3 條禁止基於語言或基於家園和原籍的任何形式的歧視。對此，國家各級政府機關，
包括行政、立法與司法都受這個約束。而在批准上述之「保護少數民族綱領協定」及「歐洲地區或少數
民族語言憲章」這兩個歐洲理事會有關保護少數群體的條約後，這兩個條約在德意志聯邦共和國被認為
是超級聯邦法律，因此也約束國家的政策，聯邦共和國界定了少數民族的概念：「作為少數民族人口的

單一群體，須符合以下五個標準：第一，他們的成員是德國公民。第二，他們自己的語言、文化和歷史
與大多數人有所不同。第三，他們主觀上想要保留這種身份的認同。第四，他們在德國傳統上幾個世紀
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以來都是本地人。第五，他們在祖先留下來的居住地居住 。」因此德國對於少數民族身分的認定，在
規範面基本上就從這些面向發展。

1. 不受國家審查的自我認同

對於少數民族身分的自我認同，強調的地方在於完全透過自由意志地決定。至於人口數的多寡，要
少到何種程度才是少數民族，並不是德國在規範上考量的重心，德國對於少數民族人數的認定標準，僅
僅是透過估計，這是因為自第二次世界大戰結束納粹對於少數人的暴政以來，德意志聯邦共和國並沒有
收集民族志和人口社會經濟數據，因此部分規範就依照保護少數民族綱領協定規定：「自我認同屬於少
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數民族的決定，是任何未經國家註冊、審查或者異議的個人自由意志之決定」 。

2. 融入索本族社區生活

德國對於少數民族收集與種族相關的數據，是持保留的意見，這也許是在二戰期間對於少數種族迫
害之反省，德國目前對於少數民族的保護，並沒有直接用「種族」當作連結少數民族的因素，歐洲理事
會對「個人自我決定成為少數民族成員，不得恣意排除」做出解釋的意見，認為個人的主觀決定與決定

他們身份的客觀標準是密不可分的，支撐主觀上對索本族表達歸屬的客觀標準，除了傳統民族成分（起
源和母語）之外，就是融入索本族的社區生活（不論是被動的還是部分接受的）。這可以體現在學習或
使用索本語，以及與索本族有關的文化或宗教活動，或者參與索本族社會生活。從這個意義上來說，這
是一種基於價值觀的認同，民族不僅只是一個天生的「命」，也不僅只是一個「客觀的」形象，甚至不
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是一個「預定的」社會類型，而是由人類的「自然而然」的差異所產生的，是一種制度化的價值 。因
此，德國在索本族身分特徵的認定，不僅以出身和母語為基礎，還基於廣泛的「融入索本族社區生
活」。

67 Bundesminister des Innern, Nationale Minderheiten Minderheiten- und Regionalsprachen in Deutschland,
3. Aufl., 2015, S.68.
68 Martin Neumann, SORBISCHE/WENDISCHE IDENTITÄT ALS GEGENSTAND DEUTSCHER POLITIK,
Madlena Norberg / Peter Kosta (Hrsg.), Sammelband zur sorbischen/wendischen Kultur und Identität, Uni-
versitätsverlag Potsdam, 2008, S.49.
69 Bundesminister des Innern, Nationale Minderheiten Minderheiten- und Regionalsprachen in Deutschland,
3. Aufl., 2015, S.11.
70 Ludwig Elle, Das Rahmenübereinkommen des Europarats zum Schutz nationaler Minderheiten und die Min-
derheitenpolitik in der Lausitz, Kleine Reihe des Sorbischen Instituts 8, Bautzen/ Budy in, 2005, S.21.

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