Page 28 - 原住民族文獻第13輯

收稅過程則須倚賴蕃社頭目向族人宣導與要求繳稅。另外一方面，筆者先前提到明
治39年（1906）的卑南水圳開發一事，從簽名的文書之中，其實也是反映了公共建設
開發需仰賴地方蕃社配合，因而需要召集蕃社正副頭目及其通事講述開發之目的，
以及蕃社需要配合之事項。此外，1906年，日人正式廢止了卑南社的貢稅制度，象

徵著卑南社控制臺東平原的貢稅制度正式劃下句點（河野喜六 2000[1915]：340）。
明治40年（1907）4月，總督府在山地設置番務官吏駐在所，強化對於山地的
控制，而東部則於5月設立「蕃社役場（公所）」。蕃社役場仍以蕃社正副頭目
及長老組成，仍以舊慣維持社內行政，但取消了通事。蕃社役場需組成「頭目例

會」，由廳下之警察派出所召集開會，並由當地的警官擔任主席，並要求正副頭目
及長老參與。要言之，蕃社役場仍給予了頭目可以管理蕃社之權，然而警察系統已
經正式地進入了部落，監視著部落的行動及改善部落各種慣習，事實上已經開始限
縮了頭目對於部落的統治力。
如果說「撫墾署」和「蕃社役場」是透過行政體系設立來取代頭目在原先社

會中的政治影響力，那麼東臺灣土地整理則是瓦解了土地與部落之間的社會連結關
係。先前已提到曾根俊虎認為不應以「日令26號」來劃定蕃人土地，應另外明定標
準保證東部蕃人的土地權益。然而，在東臺灣土地整理過程中，總督府對於蕃人土
地的認定仍以是否具備土地所有權文件為依據。明治41年（1908），總督府為尋找

適當的移民區土地因而進行全臺土地調查，經評估後選擇東部作為建立「大和民族
模範農村」的基地（臺灣總督府 1919：54-56）。臺東廳於明治42年（1909）正式分
成臺東廳及花蓮港廳，土地整理事業也隨之在兩廳內展開。
明治42年（1909），總督府依據〈臺東花蓮港兩廳管內土地原案〉（以下稱原案）
確立了東臺灣土地整理的分配規劃。〈原案〉共有三個移民拓殖目標：「（1）適當

整理土著居民耕作區，圖謀生活安定；（2）確定「指定內地移民農村預定地」，
以之作為招徠移民之基礎；（3）確立上述兩類土地以外之農耕土地適地和造林適
地的處份方針」（李文良 1997：172）。東臺灣土地整理共分成兩階段：第一階段
自明治43年至大正3年（1910-1914），以「確立各類型土地之範圍」及「確立土地

所有權」；第二階段從大正4年至大正14年（1915-1925），主要解決在第一階段調
查中，尚未處理之蕃社共有地，避免在地租及相關土地處理上造成問題。
第一階段，依據〈臺東、花蓮港廳管內土地整理決議案〉（以下稱決議案）中
土地調查程序進行，日人開始在東臺灣地區展開土地調查。總督府為了避免在調查

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