Page 100 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

法第五條規定…臺灣省既得為省有
土地之所有人，自屬民法上權利義務

之主體，而有法人資格。雖然如此，
公法社團若無民意機關，用以表達民

意、監督行政機關，究非民主政治應
循之常軌。以上回顧臺灣之歷史， 旨
在說明未經民意監督之行政機關，縱

其團體具有公法人性質，因其行政措

施缺乏來自人民的直接制衡機制，若
得行使立法權（有如日據時期之律

令），易於陷入專制政治。憲法增修
條文第九條規定意旨原係以提升行

政效率、精簡地方自治組織之功能為
目的，臺灣省省長及省議員之選舉既

經停止辦理，憲法規定省之自治事項
亦不再適用，憲法第一百零八條第二

項規定省之立法權已無從行使。臺灣
省議會已失其存在，臺灣省政府發布
之職權命令及授權命令，無再適用省

縣自治法第十八條第一項第一款規

定送請議決之餘地，有關省法規惟有
報經行政院核定一途可循。就此而

言 ， 應認臺灣省政府具有中央派出機
關之性質。…

4.董翔飛、施文森大法官不同意見
書：

制憲代表篤信中山先生學說，並
深受西方推行地方分權（或稱去中央

集權）運動成功之影響及鼓舞，乃於
憲法中增列地方制度專章…自治色

彩之所以如此濃厚，意在建構地方政
府自治之機制，並與憲法前言所揭示

之「保障民權」意旨相呼應，在理論
上，屬政治學之領域，與公法人原屬

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