Page 149 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

（二）部落成為公法人應適用之公法規範宜予釐清
部落成為公法人之組織型態後，將導致「整個公法領域的劃歸」，亦即除法
律另有規定外，所有相關公法規範均將有其適用。參考目前農田水利會及行政法
人之相關法規及解釋，未來部落成為公法人後，可能適用之公法規範包括：國家
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賠償法 、行政程序法 、個人資料保護法（有關公務機關之規定） 、行政執行
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法 、政府資訊公開法等。這些可能適用於部落公法人之公法規範，其範圍實有
必要確認釐清，以作為部落評估是否成為公法人之重要參考。
（三）部落公法人之職權仍有待作用法之「法規」予以明定
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按行政法上有行政組織法與行政作用法之區分。 組織法一般係規範行政機
關內部運作，所規定者常為具有抽象、概括或訓示性質之「權限」；作用法則以
對外施行為主，所規定者為具有干預性質、實踐性之「職權」，須有法令具體授
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權基礎。 原基法第 2 條之 1 第 2 項之授權範圍為「部落之核定、組織、部落會
議之組成、決議程序及其他相關事項」，依上述組織法與作用法之區分，部落公

法人辦法草案在定位上，似為組織法之法規命令，著重於部落公法人之內部運作，
因此該草案第 4 條有關部落公法人任務之規定，宜解為訓示性質，不得作為部落
公法人對外行使職權、限制或剝奪人民自由或權利之依據。
其次，行政程序法第 11 條規定：「行政機關之管轄權，依其組織法規或其他

行政法規定之。（第 1 項）…管轄權非依法規不得設定或變更。（第 5 項）」此為
學理上所謂「管轄恆定原則」（又稱「管轄權法定原則」）之明文規定，乃揭示行
政機關之權限均係以「法規」為依據，不得任意設定或變更。又所謂「法規」包
括：法律、法律具體授權之法規命令、法律概括授權之法規命令、自治條例、依

法律或自治條例授權訂定之自治規則、依法律或中央法規授權訂定之委辦規則。
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準此，部落公法人之具體權限仍有待作用法之「法規」予以明定。
（四）部落公法人之自治行政與監督應考量其價值目的

61 國家賠償法第 14 條：「本法於其他公法人準用之。」
62 法務部 103 年 6 月 19 日法律字第 10303506900 號函略以：行政法人為依法律設立之公法人，
其具有單獨法定地位之組織，如其所執行之特定公共任務，涉及公權力之行使，參酌上述說明，
其屬本法所稱之行政機關，所為公權力之行使除法律另有規定外自應適用行政程序法相關規定。
63 法務部 102 年 4 月 3 日法律字第 10203502560 號函略以：農田水利會為公法人，非屬民間團
體，其於行使法定職權、從事公共事務或受託行使公權力時，係屬實質意義之行政機關；如其因
執行法定職務之需而蒐集、處理或利用會員之個人資料時，應可認係屬個人資料保護法第 2 條第
7 款之公務機關，從而應適用該法有關公務機關之規定。此外，個人資料保護法第 2 條第 7 款將
公務機關定義為「依法行使公權力之中央或地方機關或行政法人」。
64 法務部 97 年 12 月 16 日法律字第 0970045682 號函略以：按行政執行法第 2 條規定：「本法所
稱行政執行，指公法上金錢給付義務、行為或不行為義務之強制執行及即時強制。」是以，得為
行政執行之公法上金錢給付義務，係指人民對行政主體（國家、地方自治團體或其他公法人） 所
負擔之公法上金錢給付義務。
65 參司法院釋字第 535 號解釋理由書：「行政機關行使職權，固不應僅以組織法有無相關職掌規
定為準，更應以行為法（作用法）之授權為依據，始符合依法行政之原則，警察勤務條例既有行
為法之功能，尚非不得作為警察執行勤務之行為規範。」
66 參李震山（2002），〈行政組織法與行政作用法之區別及其實益〉，《月旦法學雜誌》，85 期，頁
16-17。
67 法務部 89 年 7 月 20 日（89）法律決字第 000258 號函。

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