Page 157 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

基法定義部落是在一定區域內，在原住民族地區裡面的一定區域內的原住民所構

成的，它是一個地域團體，所以未來可能會面臨到說每一個公法人是不是有一個
行政區域，或者是部落的區域，那個這個區域跟現有的行政，比如說很多部落跟
村里可能界線大致上是一樣的；第二個就是說它當然是有限的，具有統治權力或
公權力的一個自治體；第三個它的多元組織性，因為每一個部落傳統規範不一樣，

嚴格講它長出來的部落公法人的組織，也許內部的組織型態可能就不一樣。再來，
強調它是根據傳統規範，基本上它應該是根據傳統規範在運作，傳統規範本上就
有可能導致，它本身是不是能排除部分的法律保留，也就是依傳統規範就不一定
要有法律的明確規範，傳統規範是不是可以作為法律或例外。

再來，一般的，如果它要成為一個地方自治團體，一般自治團體所謂的團體
自治跟住民自治，就是一個對外的一個對內的，對內會強調剛吳教授提到的，內
部的民主或是內部的一定的法治正當法律程序。可是，如果是在部落，部落的自
治它是不是一定要遵循內部民主，它會不會是一個例外，部落本身它的傳統規範

不是講民主的，那這樣的話會不會有個例外。然後公法人將來一定會涉及到，它
跟外部的關係，就是團體自治，它團體自治主張甚麼，就是它的自治權限到底有
多少？有沒有政治立法權，那傳統規範的事，有沒有自治財政權，能不能徵稅等
等。再來它跟其他公法人之間的關係，還有部落跟部落之間的關係，比如說在山

地鄉或是直轄區域裡面有好幾個部落，那部落跟部落之間的關係，每一個部落都
是公法人以後，公法人跟公法人區域的關係，成員變動的關係，這個將來要怎麼
處理，恐怕會是將來要建構這個部落公法人制度所要進一步去努力的、處理的一
些問題，我想今天的討論都應該有助於將來這樣一個公法人制度的建立，吳教授
的建議大家可以參考，謝謝。

與談人張升星法官評論：
謝謝，謝謝賴科長的報告，那個先跟大會報告一下，那個我遲到，因為我想

我第三場，我本來以為我三點來就可以了，沒想到一開始就在上面，所以有點遲
到，跟各位抱歉。那我有十分鐘，我剛好準備了十張投影片，所以我想用投影片
來解釋我的問題。那在解釋我的與談之前，我做一個比喻，就是說，突然間剛才
周教授講的，突然之間就通過立法了，說部落是公法人，然後好像大家都覺得很

開心，大概就是說公法人政治比較正確吧，我想是尊重原住民，或者比較好啦，
都覺得這個好像很好。那剛才吳老師，吳研究員也提了很多從學理上面提了很多
公法人跟原則，當然賴科長也提到了。那我做一個比喻叫好像說，這個小孩，新
婚夫妻太太懷孕了然後大家討論將來要幹嘛，要學文學還是要學科學，講了很多

德智體群美都有，但是我想我比較關心的是，現在這個小孩長什麼樣子？就先用
超音波來看一看。所以我的意思是說前面講了部落公法人怎樣怎樣的，我今天的
與談重點，我希望給各位看一下，我自己的觀察，我覺得這個部落公法人將來會
變成怎麼樣。

那我的觀察標的就是這個原民會訂的部落公法人設置辦法的草案，剛才吳老

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