Page 300 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

之傳統文化、經驗脈絡及價值觀念予以明文化，彌補舊有法秩序既存的缺陷。

從前開法規範的條文文字觀察，立法技術上如條文直接明文規範「得」、「不受限
制」，則明確表示從事該行為為法秩序所允許，符合條文要件時，無任何違法之
虞；而倘若是「本條例有關刑罰之規定，不適用之」，則屬於刑事責任之豁免規
定，雖有違法，但基於行政不法有別於刑事不法的考量，立法者認為此種情形欠

缺刑罰之必要性，不適宜使用刑罰，而改用行政罰。然我國原住民族並非是只有
單一的族群，立法者未必對於各該原住民族之生活慣習、傳統文化均能瞭若指掌
，即便曾立法或修法彌補法秩序的遺缺，但仍有掛一漏萬之虞；又縱然立法者有
立法或修法，制定法規範時是否充分地考量原住民族的傳統文化、生活慣習，亦

非無疑。是故，以下先就槍砲彈藥刀械管制條例(下稱：槍砲條例)中，關涉原住
民族持有「自製獵槍」部分之立法沿革為例進行觀察。
（一）1983 年槍礮條例草案審議過程
現行槍砲條例於 1983 年(民國 72 年)間係以「槍礮彈藥刀械管制條例草案」

(下稱：槍礮條例草案)之名稱，由行政院於民國 72 年 2 月 22 日以臺 72 內字第
3269 號函請立法院審議，於內政、司法兩委員會審查期間，對於「獵槍」是否
納入槍礮條例草案中的議題，時任內政部部長林洋港：「…有關魚槍與山胞射獵
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所需的獵槍，經過申請後，即可發照，准其所有。…」 、「 …委員建議將自衛
槍枝管理條例與本條例合併。我們研究以後認為二法性質、目的均不同，故不考
慮合併。山地同胞的配刀不在本條例管制之內，獵槍、魚槍等在自衛槍枝管理條
例中屬乙類槍枝，有從寬受理登記之規定，對山胞持有獵槍、魚槍而未登記者，
一定會從寬處理。因為這些都是山胞生活的必需品。政府絕不懷疑山胞的忠貞問

題，只是法律之前人人平等，且為防平地同胞鑽法律漏洞，故不得不將之列入…」
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；立法委員許淑榮：「…立法時必須考慮周全，考慮其必要性，如本條例中獵
槍、魚槍本來是某些人所需要的工具，如未經許可持有即犯法，是非常不合理的。」
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；立法委員林通宏：「…此次政府制定本條例，目的在維護社會秩序、保障人
民生命財產，但如本條例通過施行，則山胞都要被關起來，因為自古以來，山胞
都是自造刀槍，如本法公佈施行，刀槍均須經許可才能製造、使用，則山胞都會
被關起來。尤其本條例第 4 條包括獵槍、魚槍，山胞每家都有一、二支，平地山
胞使用魚槍的更多…處罰都很重，希望政府能考慮山胞固有的習慣，而不要損害

到山胞的權益。日據時代山胞抗暴都是使用刀槍，政府是否擔心將來發生此種情
形？本席敢保證，由於政府對山胞的愛護、輔導，改善他們的生活，此種事情絕
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不會發生…」 、「 …建議將草案中獵槍、魚槍兩項刪除，因為對山胞言，獵槍

有期徒刑以上之刑確定者，仍得申請自製獵槍、魚槍之許可。(第 5 項)主管機關應輔導原住民及
漁民依法申請自製獵槍、魚槍。(第 6 項)第一項、第二項情形，於中央主管機關報經行政院核定
辦理公告期間自動報繳者，免除其處罰。」。
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立法院公報第 72 卷第 41 期委員會紀錄第 132 頁。
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立法院公報第 72 卷第 45 期委員會紀錄第 124 頁。
15
立法院公報第 72 卷第 45 期委員會紀錄第 120 頁。
16
立法院公報第 72 卷第 45 期委員會紀錄第 122 頁。

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