Page 92 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

在目前 740 則的司法院大法官解釋中，直接在解釋文或解釋理由書出現「公
法人」名詞者，計有 8 則，但真正探討公法人權利義務內容者僅有其中 4 則：釋
字第 305 號（公營事業機構）、釋字第 467 號（省之公法人地位）、釋字第 518

號、釋字第 628 號，後兩則相同涉及農田水利會。若進一步分析意見書、聲請書

與相關附件，則能更大範圍得知大法官對於公法人相關概念之認定。為便於參考
比較，本文編制表二，由於排版之故，另置於文末附件。先簡單整理重點如下：
（1） 公法人具備公權力

（2） 公法人經政府機關就特定事項依法授與公權力者，以行使該公權

力為行政處分之特定事件為限，有行政訴訟之被告當事人能力
（3） 公法人指派或任用之人員，因經任用﹑定有官等，與其指派或任
用公法人之關係，為公法關係

（4） 公法人之意思及行為係經由充當公法人機關之公務員為之

（5） 公法人若得享有基本權，則該當為基本權之權利主體
（6） 一、享有就自治事項制定規章並執行之權限，二、具有自主組織
權，為地方自治團體性質之公法人；不具備此二要件者，為其他

公法人

（7） 公法人之法律性質認定，若非直接依據憲法授權，為立法形成自
由
（8） 團體雖具有公法人性質，但仍應受人民的直接制衡，方得行使立

法權

（9） 各級地域統治團體縱其地方自治制度未完全實施，或其組織在實
質上亦未完全脫離母行政主體之層層節制，但只要形式上具有財
產法、責任法、訴訟法上法之主體性，即不容吾人否認其具有享

受權利、負擔義務之公法人地位

（10） 職業自治團體之行政權，為一種自治行政，有以下特徵：有公法
人之人格。會員強制入會。機關組織依民主原則。有自治行政權
能得制訂自治規章。有公法上權利義務，尤其對其成員有公法關

係。有私法上財產權之權利能力。不受國家行政命令之拘束，但

受監督。財政獨立，預算自主
（11） 農田水利會既為公法人，其與會員間之權利義務，應屬公法關係。
與地方自治團體相當，在法律授權範圍內，享有自治之權限。為

執行自治事項，於不牴觸法律與其授權之範圍內，自得訂定自治

規章，以達成其任務。惟農田水利會訂定之自治規章，如有限制
人民自由權利者，為符合憲法第二十三條所定法律保留原則之要
求，仍應有法律規定或法律之授權

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