Page 93 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

（12） 公法人團體內部意見之形成，依憲法之民主原則，不僅應遵守多
數決之原則，且如事關人民權利之限制者，所形成之規定內容應
符合比例原則，其訂定及執行並應遵守正當程序

（13） 公法人性質的人民團體，和自由結社的人民團體，是本質完全不

同的兩種組織，前者不在結社自由保障範圍
（14） 是否公法人化應該屬於立法裁量的範疇

以上之重點摘錄因為並非全來自司法院大法官之解釋文本身，故而並不具

備拘束全國人民與各機關之效力，但作為學術上之探討，實有其重要價值。簡言
之，部落作為一個我國法制度上嶄新的公法人類型，有必要參考現行公法人的各
種討論，建構更完備之規範內容。

三、 結論

本文寫作之初，原希望論析公法人概念後，定性我國部落公法人之屬性，
接續探究部落公法人所應有之權限與任務。然而，經過初步分析，暫時發現部落

公法人難以歸類於現行我國已然存在之公法人概念與分類架構當中，因此有必要

再針對原住民族部落之特性，特別予以規範之必要。初步認為，不論是現行之原
住民族基本法第 2-1 條或是部落公法人組織設置辦法，都有再精細修改之餘地。
甚且，誠如本文之首所陳，我國原住民族儘管在現行國家法規範之要求下，

必須設立部落，並經國家核定之程序，方取得部落公法人之地位，而得具體行使

相關法令所賦予之權限與任務。然而，此等「強制」規範方式，難以真切地反映
每一個部落的真實決定決策系統與權力體系。而此等賦予部落公法人地位之法規
範，並未因此提升原住民族與國家間之對等或平等關係，仍然再次強化國家強制

部落履行特定國家行政任務之內在意涵。如果，部落公法人是原住民族向國家爭

取原住民自治之重要步驟之一，只能說，長路仍然迢迢。

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