Page 123 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

住民族文化等元素。菲律賓的國土是由總計超過 7,101 個島嶼所組成，原住民在地理分
佈上，約有 30%居住於菲律賓 Luzon 北邊山區，70%居住於南邊民答那峨 (Mindanao)、
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蘇魯 (Sulu) 群島、Palawan、Mindorao 等島嶼 。由於島嶼數量多又極度分散，對於菲
律賓之原住民人口與部落數量的統計，因研究與統計單位的不同而出現顯著的差異。根
據 1995 年菲律賓國家原住民族委員會 ( National Commission on Indigenous Peoples, 以
下簡稱 NCIP )的統計，其全國原住民人口約占總人口數的 17-22%，數量在 1,200 萬至
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1,500 萬人之間 。

當然，數字的差異也說明了在非線型憲政結構下定義原住民的困難。學者認為若
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依民族誌的角度，可將菲律賓住民做以下的幾個大範圍的分類 ，如此可以較清楚受特
殊權利之保護的主體範圍為何：一、成為基督徒的主流菲律賓人；二、以相對少數族群
散居於全國的小黑人（Negritos）；三、目前僅存在於民答那峨南方以及蘇魯群島的回教
徒；四、各個不同種族的非基督徒原住民族群。

美國在統治菲律賓期間，採取的是延續其國內處理印地安事務之相關策略與經

驗，將菲律賓原住民定義為：「異教徒、文化少數民族或是山地部落（hill tribe）」，採取
的是「分離統治（divide-and-rule）」的方針，於 1901 年在菲律賓建立「非基督徒部落局
（Bureau of Non-Christian Tribes）」，仿造印地安保留區之管理方式，推動分離基督徒與
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非基督徒（原住民）居住區域之政策 。經由這種分離制度，一方面控制菲律賓的原料、
礦產等自然資源，一方面便利進行基督徒化等文明馴化的工作。簡言之，就是持續西班
牙殖民統治時期「野蠻人的國家本來就依該由野蠻人來管（It is highly desirable to police
the wild man’s country with wild man）」的政策，不承認與原住民族間有平等的主權。對
於具有經濟利益的自然資源，均在未與原住民族協商的情形下逕以公有地、礦產地與林

地等名義國有化。

於二戰後的獨立初期，菲律賓尚未構建規範原住民權利之相關法律與機構，直至
1957 年設立「國家整合委員會 （Commission on National Integration, CNI）」後，眾多各

層級之原住民相關政府單位才逐漸成立。如 1967 年馬可仕總統成立的特別顧問機構「全
國少數民族總統顧問團（the Presidential Arm for National Minorities, PANAMIN）」，試圖
在標榜保護原住民權利之條件下，展開原住民文化與主流文化之融合。不過，在沒有特
殊權利的明文保護下，即使與原住民族相關政府單位與非政府組織數量不斷成長，與原
住民族權利相關的爭議仍持續產生，尤其是在原住民族傳統領域內礦藏開發與大型工程

之進行，更時常引發嚴重的抗爭甚至武裝衝突，而成為國際社會與人權組織關切的焦點
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See WIPO, National Experience with Protection of Expressions of Folklore/Traditional Cultural Expressions:
India, Indonesia and the Philippines, 23, WIPO/GRTKF/STUDY/1 (2002).
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Jose Mencio Molintas, The Philippine Indigenous Peoples’ Struggle For Land and Life: Challenging Legal
Texts, 21 ARIZ. J. INT'L & COMP. L. 269, 271-272 (2004).
30 Gerard A Persoon（黃居正譯），〈從異教部落到原住民-印尼與菲律賓之政策與論辯〉，同前註 27。
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Gerard A. Persoon, Being Indigenous in Indonesia and the Philippines in Indonesia and the Philippines, in
TRADITIONAL KNOWLEDGE, TRADITIONAL CULTURAL EXPRESSIONS, AND INTELLECTUAL PROPERTY LAW IN THE
ASIA-PACIFIC REGION 207(Christoph Antons eds., 2009).
32 Frank Hirtz, It Takes Modern Means to be Traditional: On Recognizing Indigenous Cultural Communities in
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