Page 124 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

另一方面，隨著資訊科技的進步，菲律賓原住民族的傳統文化，開始面臨遭受非
原住民族之不當利用、剝削的困境。包括傳統織紋、舞蹈、手工藝品，都遭到西方設計

師或非原住民在未經其同意下，逕行加以商業性使用。原住民族的傳統醫藥與知識，也
在欠缺利益回饋、共享機制情形下被嚴重剝奪、開發，甚至專利化，這類情事持續發生，
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促使原住民社群、文化工作者與學者開始重視原住民族之傳統智慧保護 。
因應國際原住民族權利運動的興起，以及上述層出不窮的爭議，菲律賓終於在 1987

年，正式將原住民族之權利的保護納入憲法條款，並於 1997 年制定了「原住民族權利
法（Indigenous Peoples Rights Act, 以下簡稱 IPRA）」。該法被認為是目前在國際上最
完整的、保護制度最為先進的原住民權利法之一。本文以下將僅以該法對於原住民族之

傳統智慧創作保護為範圍，說明在非線型憲政結構下，這種保護特殊權利的「遞延的國
家建構（belated state-building）」關係之內涵如何。

（三）非線型憲法結構下特殊權利的承認：菲律賓 1987 年憲法

奠基於特殊的被殖民歷史，以及國內各地區種族組成與文化極為分散多元之因素，
如何平衡各種族、宗教、地理區域社群之權利，良好地建構國家組織、劃分中央與地方
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政府之職權，為菲律賓於獨立後憲法改革之主要目標 。菲律賓 1987 年憲法於第 2 條第
22 項裡，揭示了對原住民族之權利保護，規定在「國家統一與發展的架構下（within the

framework of national unity and development.）」，菲律賓承認並促進「原住民族文化社
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群之權利」。這是「原住民族文化社群（indigenous cultural communities, 以下簡稱 ICC）」
主體用語首度被菲律賓的法律所使用，其影響延伸到後續所訂定的相關法律。

1987 年憲法同時對原住民族之自決權加以肯認，敘明在不破壞菲律賓領土完整的情
形下，於民答那峨回教區與 Cordilleras 區中享有共同歷史、文化遺產、經濟與社會結構
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的省份、城市或其他地理區域內，得設置自治區 。其次，也肯認原住民族文化社群 ICC
就其「傳統土地（又可譯為「祖地」）與領域（ancestral land and domain）」，享有「相關
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權利」，使其得確保在經濟、社會與文化上之良好發展 。

上述條文，固然可以被認為是原住民族傳統土地與領域權，以及文化權等權利在
憲法上取得特殊權利保護的基礎，不過，對於包括原住民族傳統智慧創作財產權之歸屬

the Philippines, 34 DEV. & CHANGE 887, 896-897 (2003).
33 See WIPO, supra note 28, at 5.
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Frank Hirtz, supra note 32, 899-900 (2003).
35 1987 Constitution of the Republic of the Philippines, Art.Ⅱ, Sec. 22:‖The State recognizes and promotes the
rights of indigenous cultural communities within the framework of national unity and development.‖
36 Id., Art. X, Sec. 15:‖There shall be created autonomous regions in Muslim Mindanao and in the Cordilleras
consisting of provinces, cities, municipalities, and geographical areas sharing common and distinctive
historical and cultural heritage, economic and social structures, and other relevant characteristics within the
framework of this Constitution and the national sovereignty as well as territorial integrity of the Republic of
the Philippines.‖
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Id., Art XII, Sec. 5:‖The State, subject to the provisions of this Constitution and national development policies
and programs, shall protect the rights of indigenous cultural communities to their ancestral lands to ensure their
economic, social, and cultural well-being.The Congress may provide for the applicability of customary laws
governing property rights or relations in determining the ownership and extent of ancestral domain.‖
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