Page 89 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

羅爾斯正義理論之提出，並非首要針對原住民族積極性差別待遇可欲性問題的反思
而出發，而是站在一般社會合作之觀點，考察理想憲政秩序之建構可能。其於《正義論》

的開頭中即指出，該理論之建構，旨在確立一種正義觀，使其成為現代立憲民主國家建
構美善社會時之參考依據（Rawls，1971：3）。羅爾斯從政治哲學的高度思索正義，探
討社會基本制度中各項公民權利義務之理想分配法則，其中對於弱勢者扶助需求之聲
援，雖為該理論擬欲陳述的重要理念之一，卻因其引發了各式爭議，使其成為當代政治

哲學中頗為令人矚目之觀點。

羅爾斯在闡明其理論目標時指出，其欲證立者，乃一蘊含實質理念，而非僅強調形
式、程序之正義觀（Rawls，1973：52）。究竟此一正義觀能否為原住民族特殊權利之正

當性提供說明？以下問題之探討，或許有助吾人解答前述疑惑：何謂形式、實質之正義
觀？以實質平等為基礎之正義觀背底究竟蘊含何等值得吾人追求之理念？此一理念之
實踐為何在道德上是可欲的？

相對於實質正義，羅爾斯將程序正義理解為公共行政部門法律執行之公正性，其特

重法律規則運用之無私與中立，平等適用因此是該理念之核心；不同於此，實質正義所
關注者，乃規範體系實質內容之合理性，其焦點集中在社會利益與負擔公正分配法則之
建立上。羅爾斯之所以強調程序正義與實質正義之差異，乃因其主張，程序正義無法真
正實現社會公平正義，唯有透過對公平之實體闡述，正義之實踐才有可能。羅爾斯非但

不認為，法律規範之平等適用能夠保障社會公平之實現，其甚至懷疑，在特定情況下，
程序正義恐將成為國家不正義作為之幫兇。羅爾斯因此指出，社會正義之真正落實，除
應保障程序正義之公平履行外，還應考量社會利益與負擔之實質正義分配。基於以上認
知，羅爾斯在思索社會正義之實踐可能時，提出了所謂差異原則，根據此一原則，社會

資源之公平近用不僅得到合理之解釋，社會弱勢群體所享積極性差別待遇之正當性，亦
獲得證成。

如前所述，羅爾斯差異原則之提出，雖非首要針對原住民族之特殊處境所設計，而

是基於對所有社會弱勢群體不利處境之關懷，所得出對優惠性差別待遇之合理解釋，就
此，作為現實社會生活中之弱勢群體，原住民族所享特殊優惠待遇，在某程度上亦能藉
由羅爾斯差異原則之觀點，獲得其正當性之說明。羅爾斯正義理論共含括平等和差異兩
原則，前者涉及憲政基本架構中公民基本權利與義務之分配法則，強調公民自由權利之
平等保障，後者則試圖闡明，在何等情況下，社會以及經濟上之不平等可被允許。差異

原則之具體內容表述如下：

「社會與經濟之不帄等應如此安排，使它們：

（1）在與正義的儲存原則一致的情況下，適合於最少受惠者之最大利益；並且，

19
（2）依繫於機會帄等之條件，職務和地位向所有人開放。」
羅爾斯根據前述差異原則主張社會以及經濟資源之不平等分配，只能在下列情況下

19
羅爾斯在《正義論》一書中，曾對正義兩原則之具體內容進行多次描述與修改，兩原則之最終文字敘述
請見該書第 2 篇第 5 章第 46 節（Rawls, 1973: 302）。
85