Page 117 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

(二) 對於保育勢力的批判

相較於都市土地或平原耕地，在資本主義的交換邏輯下，原住民保留地的經濟價值
相對有限。縱使如此，因為發現礦藏、生態保育、觀光休憩、水源保護、林業資源等因
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素，國家管制及開發勢力仍不免步步進逼 。政策上配合財團開發勢力之設計已如上述，
至於國家以保育為名的勢力，則迫使原住民族面臨「家園變公園」的困境。隨著國際間

自然保育意識高漲，1992 年我國亦於憲法增修條文中納入「經濟及科學技術發展，應與
環境及生態保護兼籌並顧」之宣示（原為第 18 條第 2 項，現為第 10 條第 2 項），許多
環境及生態政策亦先後推出。為避免過度開發破壞生態環境，保護重要自然及文化資產

及防止災害，國家陸續依法劃設如水源水質水量保護區、自然保留區、野生動物保護區、
國家公園、海岸及海洋保護區、漁業資源保護區等區域，以謀環境之永續發展，然而卻
經常與原住民保留地重疊。目前保留地內約有 40％的土地是位於水源水質水量保護區中
（如圖二所示），另有約 4％的保留地與國家公園範圍重疊（如圖三所示），與保安林範
圍競合的保留地亦不在少數（如圖四所示）。此等重疊自然亦是引發爭議的根源。

以國家公園與原住民保留地範圍重疊之問題為例，玉山、太魯閣及雪霸三個國家公
園，境內均分別有布農族、太魯閣族、泰雅族的傳統生活領域，其中又以太魯閣國家公
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園的比例最高 （如表一所示）。有鑒於「國家公園法」對於國家公園範圍內的種種限制，
導致在地原住民採集、狩獵、耕作等活動均可能成為觸法行為，這種「家園變公園」的
窘境，也是我們在關心原住民土地權益及從事相關福利工作、政策倡導時所不能忽略
的。也因此，後來關於設立「能丹國家公園」的構想，也就在多方考量下予以停止。經
過這些經驗，也有一些學者在思索國家公園是否一定要把人淨空？或者反而是要「把人
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找回來」，找回與這片大自然長期依存的原住民族 ？一些國外經驗，也逐步在發展所謂
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的「共管模式」，發展政府與在地原住民共同管理國家公園的機制 。

表一

國家公園別 園區面積 區內保留地面積 百分比
玉山國家公園 105,490 1,438 1.36%
太魯閣國家公園 92,000 2,227 2.42%

雪霸國家公園 76,850 11 0.01%
合計 274,340 3,676 1.34%

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關於原住民保留地的生態價值及開發壓力之探討，可參考陳竹上，2002，《論我國原住民保留地之生態
價值及其永續發展方向》，國立東華大學環境政策研究所碩士論文。
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相關統計數據請參考內政部營建署、地政司及行政院原住民委員會網站。
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相關論述可參考內政部營建署太魯閣國家公園管理處（2001），《把人找回來：在地參與自然資源管理》，
花蓮：內政部營建署太魯閣國家公園管理處出版。
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如加拿大及澳洲的部分，可參考紀駿傑（2003），〈原住民與國家公園共同管理經驗：加拿大與澳洲個
案之探討〉，《國家公園學報》13(2)，頁 103-123。
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