Page 268 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

張道周 原住民參與審判－原住民審判主體地位的建立

在上述刑事參審及專家參審草案未能獲得立法契機，惟受到日本推動裁判員

鼓舞，司法院接著在 2006 至 2007 年研議「國民參審試行條例草案」，2006 年
11 月 20 日完成「國民參審試行條例草案初稿」，2006 年 12 月間舉辦全國北中
南東四場公聽會，同時派員至日本考察剛完成立法之裁判員制度，2007 年 8 月
15 日完成「國民參審試行條例草案第二稿」，仿效日本裁判員制度，朝向國民
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直接成為裁判主體的參審制邁進。 但因牴觸憲法第 80 條「法官須超出黨派以
外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。」受法官裁判憲法權利的疑慮，仍然無
法進入國會進行審議。

時至 2010 年前後，由於連續幾起性侵案件的爭議裁判，法院裁判的妥當性
受到輿論無情的圍勦，凸顯或嘲諷司法的「奶嘴法官」及「恐龍法官」成為流行
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語詞 ，甚至影響大法官提名 ，接著暴發法官集體貪瀆案件，引發司法院長辭
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職下台 ，社會普遍濔漫司法公信力不彰的質疑，由於政治上的連帶效應不容小
覷，執政當局亟思因應之道。現任司法院長賴浩敏、副院長蘇永欽就任起，即一
再表示將構思國民參與審判且迴避違憲爭議的「觀審」制度，企圖拉近國民與司
法的疏離。司法院於是成立「人民觀審制度研議委員會」，以副院長蘇永欽為召
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集人，研擬規畫國民參與審判制度方向，同時在全國各地區舉辦公聽會 ，辦理
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全國性問卷調查及分析 ，邀請德、日、韓學者及實務專家參與制度研討。2011
年司法院長為召集人之「司法改革策進會」通過此項重大司法改革政策後，司法
院正式宣布推動「人民表意且有拘束力」、惟無表決權的觀審制，由副院長蘇永
欽擔任召集人成立「人民觀審試行條例研究制定委員會，進行起草的工作，選擇
臺灣士林地方法院、臺灣嘉義地方法院作為試辦法院。

相較於英美、德國、韓國的國民參與審判均以民主正當化作為立論基礎，日

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司法院（2006 年 11 月 23 日），〈國民參審試行條例草案初稿出爐〉，司法周刊第 1314 期。
48 相關的報導，請參考，蘋果日報（2010 年 9 月 1 日），可惡 法官又稱未違意願，
http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32779982/IssueID/20100901（最後瀏覽日：2011
年 9 月 14 日）。自由時報（2011 年 7 月 15 日），恐龍法官 才判 3 狼無罪 又讓運將狼交保，
http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jul/15/today-so3.htm（最後瀏覽日：2011 年 9 月 14
日）。自由時報（2011 年 8 月 27 日），「白玫瑰勝利！性侵 6 歲女童 2 審改 7 年半，
http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/aug/27/today-so1.htm（最後瀏覽日：2011 年 9 月 14
日）。
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請 參 考 ， 自 由 時 報 （ 2011 年 3 月 31 日 ）， 爭 議 法 官 邵 燕 玲 馬 提 名 大 法 官 ，
http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/mar/31/today-t1.htm（最後瀏覽日：2011 年 9 月 14 日）。
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請參考，自由時報（2010 年 7 月 19 日），賴英照：總統若需要 隨時辭大法官，
http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/jul/19/today-fo2.htm（最後瀏覽日：2011 年 9 月 17 日）。
51 司法院（2011 年 5 月 6 日），〈司法院分區舉辦觀審制座談會 聽取各法院法官代表意見〉，司
法周刊第 1541 期。
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司法院（2011 年），〈人民觀審制度調查之研究〉，http://www.judicial.gov.tw/revolution/司法院
「人民觀審制度」調查之研究.doc（最後瀏覽日：2011 年 9 月 14 日）。
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