Page 34 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

李永然 從法律觀點談我國對原住民族土地之保障

利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」。
惟上述所提有關原住民族保障，都屬於基本國策，為《憲法》對國家之政策性指示，國家僅依其能
力負有義務去實踐，並非人權條款之擴充，將這些基本國策之條文與《憲法》基本權保障的條文相
結合，或許可作為解釋與適用《憲法》之價值指引 註 30 。

（一）台灣地區原住民保留地的意義與目的：

《原住民保留地開發管理辦法》第 3 條就原住民保留地有明確之定義：「指為保障原住民生計，
推行原住民行政所保留之原有山地保留地及經依規定劃編，增編供原住民使用之保留地。」。事實
上，原住民保留地的淵源很久，最早可追溯至清朝時期，而保留地劃定則起始於日據時代，其劃設
目的，一方面限制平地人進入原住民保留地，以免侵擾原住民族生活；另一方面則阻絕原住民族的
擴散流動，以方便管理。惟日本殖民政府劃設「保留地」之實際用意，在於箝制原住民，用以掠奪
保留地以外之山地資源。台灣光復之後，政府在原住民保留地劃設範圍上，多沿用日據時期所劃定
的界線；在政策上未有太多的變更，即劃設原住民保留地的目的，仍以便利山地行政及照顧原住民
族生計為主軸 註 31 。又政府為了保障原住民族的權益，安定原住民族的生活，發展原住民族的經濟，
特別劃了 24 萬多公頃的國有土地，提供原住民族使用。它的演變大致分下列五個時期來說明 註 32 ：

1、清朝康熙時期：

康熙 22 年（1683 年），清朝政府收台灣為領土，當時理番政策係以「保護土番、撫育同化」
為主。清初官府認為部落周邊的旱地﹑獵場，主權應屬平埔族所有，並勒石為界，嚴禁漢人偷越，
實施「番地保護政策」 註 33 。

2、清朝雍正時期：

雍正五年（1727 年），台灣御史尹泰上「台灣田糧利弊疏」，劃定民番的界域，實行「番大租」
制度，准許漢人租用原住民族的土地，大社給水陸五百甲，中社四百甲，小社三百甲，作為土番耕
種、狩獵之處，防止熟番因漢人侵入而失去產業，退到山地，變成生番。這是原住民保留地的起源
註 34
。
3、清朝嘉慶時期：

改制設立「番社」，「番社」周圍二公里種樹作為籬笆，提供給原住民族耕作、狩獵，嚴禁漢
人越界侵墾，這類的土地是「原住民保留地」的雛型。

4、日人據台時期：

日本政府為能確切掌握原住民土地的領域，於 1925 年建立「十五年繼續事業」的土地調查，
在調查之前，當時原住民族的活動區域約有 166 萬公頃。調查完畢之後，於 1928 年制定「森林事

註 30
參見總統府網站─http://www.president.gov.tw/2_special/ 2004constitution/subject10.html。
註 31
林秋綿，「台灣地區原住民保留地問題初探」，財團法人國家政策研究基金會之國政分析，2002 年 9 月 30 日─
http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/SD/091/SD-B-091-029.htm
註 32
參見邵網站─http://thao.ngo.org.tw/land/ 。
註 33
林秋綿，同註 31。
註 34
林秋綿，同註 31。

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