Page 36 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

李永然 從法律觀點談我國對原住民族土地之保障

於 79 至 81 年度間，政府辦理劃編原住民保留地，係考量台灣光復以來，由於平地原住民族居
住的鄉（鎮、市）都沒有劃設原住民保留地，平地原住民族居住的建地，多屬於公有土地，必須向
土地管理機關承租或承購。為符合實際，於是對於平地原住民族居住使用公有土地範圍內的建築用
地，依規定劃編為保留地，以因應整體社會生活品質的提升，原住民族增加使用土地面積的需求。
而政府為了辦理劃編的工作，特訂頒了《台灣省原住民原居住使用公有土地劃編原住民保留地要點》
和作業計劃，將已為原住民族使用居住之土地劃編為原住民保留地，辦理劃編面積有 285 公頃，俾
利發展原住民族經濟 註 39 。

總計現有原住民保留地之實際面積為 25 萬餘公頃，零散分布於臺灣省 12 縣 39 個鄉鎮，遍及
臺灣省的臺北、桃園、新竹、苗栗、臺中、南投、嘉義、高雄、屏東、臺東、花蓮及宜蘭等縣，且
多屬於山坡地範圍內的土地，部分範圍卻與水源水質水量保護區、自然保留區、野生動物保護區、
國家公園、海岸及海洋保護區、漁業資源保護區等區域重疊，應注意避免過度開發破壞生態環境，
註 40
保護重要自然及文化資產及防止災害，俾謀後代子孫之永續發展 。

（二）《聯合國原住民族權利宣言》與原住民族之土地權益保障：

《聯合國原住民族權利宣言》大致將原住民族的權利分為「生存權」及「平等權」兩大類。「生
存權」的範圍比較窄，關切的是如何保障原住民族起碼的生存。而「平等權」則從基本人權的角度
出發，要積極地推動原住民族的權利，相對上是比較寬廣而正面，其分為「公民權」及「集體權」：
註 41
前者關心的是如何確保原住民個人的權利不被歧視，重視的是形式上的平等 ，包括同宣言第 2 條 、
第 6 條之規定，即「原住民族及個人享有自由，與其他所有民族及個人平等，並有權於行使其權利
時免於任何形式之歧視，尤其不受基於其原住民出身或身分之歧視。」、「每名原住民個人均有權選
擇國籍。」 註 42 ；後者則以原住民族集體為關照的單位，包括認同權（第 9 條）、自決權（第 3 條、
第 4 條、第 8 條部分）、文化權（第 3 條、第 5 條、第 8 條部分、第 11 條、第 12 條部分、第 13 條
部分、第 14 條部分）、財產權 （第 5 條部分）、司法權（第 5 條部分、第 13 條部分、第 27 條、
第 34 條、第 40 條）及補償權（第 28 條） 註 43 。本文僅就上開與原住民保留地有關之原住民族認同
權、財產權及補償權等權益，為進一步剖析：

1、認同權：

依《聯合國原住民族權利宣言》第 9 條之規定：「原住民族與個人有權依據該社群或民族傳統
及習俗，隸屬特定原住民社群或民族。行使此項權利不得招致任何歧視」 註 44 ，可知原住民有權要求
保有並發展其獨特的集體認同，同時有權自認為原住民，也就是說，原住民要求被他人承認為原住
的民族。由於「山胞」一詞長久以來已被漢人社會污名化，凡原住民族運動的首要目標就是要「正
名」：主張自己是台灣的「原住民族」，希冀以原住民族的集體認同來整合各族，取得真正土地所
有人之正當性。「原住民族」是集體名詞，當用單數「indigenous people」時，代表所有原住民的總
稱；當用複數「indigenous peoples」時，係指個別的原住民各族 註 45 。而《原住民族基本法》第 2 條

註 39
同註 32。
註 40
林秋綿，同註 31。
註 41
施正鋒，「台灣原住民族政治與政策」，財團法人新新台灣文化教育基金會，2005 年 2 月，頁 33。
註 42
參註 4。
註 43
施正鋒，「台灣原住民族政治與政策」，頁 33-34。
註 44
參註 4。
註 45
施正鋒，「台灣原住民族政治與政策」，頁 113-114。

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