Page 252 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

8 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

草案授權主管機關另定法規命令；惟重劃權行使更動原有轄區範圍、任務移轉等改制規定，事屬重
要性而應以法律直接明定。草案雖未明文規定劃設權誰屬，從其上下文觀之，應解為原住民族主管機關

所行使，再依據草案授權制定之法令行使。授權制定之範圍為各族民族意願、現存分布地區、歷史文化
與民族關係、適當規模與地理鄰接因素等五類（草案 5 III），係從一般性公共福祉的具體化出發，形成
劃設權行使之特別限制。五點因素應可區別為各族主觀意願與傳統關係，客觀上須考量調整後之分布地
區、適當規模與地理鄰接等因素，須能使其有效、而非弱化自治能力。由於草案分為各族族區與聯合族

區二種。在後者情況，須顧慮到新劃設之聯合族區將形成族群競爭，須能避免潛在衝突而不利於自治能
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力。 換言之，不當劃設形成事實上「分而治之」的轉型不正義後果，中歐與東歐族群政治衝突(ethno-
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politische Konflikte) 之殷鑑不遠，不可不慎。 。待擬定法令中，如何制定合理劃設程序、有無給予
居民參與甚至聽證之機會、就法定之歷史因素與民族關係的事實調查完備性與否，與劃設後能否真正實
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施原民自治息息相關。 再就劃分權之性質以觀，係由行政權片面對自治區之行使。惟考諸自治之特
性，不妨授權由現有各鄉鎮透過地方立法機關議決後，相互之間以締結公法契約方式結合 31 成新族區，
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不僅有填補法規未備之漏洞、彈性且實際形成改制過程之功能 ，原有地方資產與負債之處理 ；更能
符合前開族民主觀意願之期待。如維持現有之中央劃設權，宜賦予受劃設地方之同意權。

（二）經選舉後變更之劃設

除行政機關行使劃設權外，另一可資採行之方式，乃以住民自治實現劃設之效果。申言之，原住民
族須先經地方選舉，由族民自行推派代表族群利益之候選人，經選舉獲得地方議會之席次；必要時得賦
予原住民保障名額。如有相當程度可認有住民轉為原民自治之現實，例如超越一半席次由原民代表所產
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生，得依法宣告原有行政區域變更為自治族區。 劃設權即以法定變更權之形式行使，其前提為原住民

26 參照大學自治之說明 Stephan Laske/Richard Hammer, Skizzen zur Autonomiefähigkeit der Universität. Eine
eher skeptische Nabelschau, in: Herbert Altrichter/Michael Schratz (hrsg.), Qualität von Universitäten.
Evaluation: Impulse für Innovation? 1992, S. 58-76.
27 例如 1996 年斯洛伐克為分散其境內馬扎爾人（即匈牙利人），而為其劃分為五區，各該區域內之馬扎爾人
成了名副其實的少數族群，最多者佔 30%，其餘在 20%以下。增添區域內多數與少數間之衝突。Martin
Brusis/Viktor Ni nanský, Die slowakische Verwaltungs- und Gebietsreform unter minderheitenpolitischem
Aspekt, in: Südosteuropa, Jg. 46, Nr. 3-4/1997, S. 205-206.
28 Nobert Ropers, Friedliche Einmischung: Strukturen, Prozesse und Strategien zur konstruktiven Bearbeitung
ethnopolitischer Konflikte, 1995, S. 8 ff. Tania Wettach-Zeitz, Ethnopolitische Konflikte und interreligiöser
Dialog, 2007, S. 19 ff. 施正鋒，台灣族群政治與政策，2004.
29 郭秋慶，波士尼亞與赫塞哥維納憲政體制的選擇及其運作–兼論「戴頓協定」20 周年政局的發展 – 台灣國
際研究季刊，第 11 卷第 4 期，2015 年，頁 111-131.
30 地方制度法第 7 條以下關於地方之改制權、改制程序與改制計畫等規定。
31 立法例參見德國下薩克森州地方制度法。§ 19 NGO.
32 Jörn Ipsen, in: ders. (Hrsg.), NkomVG, § 26 Rn. 4
33 Jörn Ipsen, in: ders. (Hrsg.), NkomVG, § 26 Rn. 4. Gerhard Waibel, Gemeindeverfassungsrecht Baden-
Wüttemberg, Rn. 171.
34 立法例見匈牙利少數民族法第 21 條。Herbert Küpper, Autonomie im Einheitsstaat, S. 337.

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