Page 60 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集
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14 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集
在上開基本權利憲章之規範下，歐盟理事會(Der Rat der Europäischen Union)也相應發布一系列禁
止反歧視之指令，例如關於平等原則之適用，禁止對於因種族與出生所為之差別待遇(Richtlinie 2000/43/
EG)。雖然，現時所發布之歐盟指令中，尚未有專門特別針對少數民族語言以及資格歸屬之反歧視規範
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，不過歐洲議會、歐盟執委會與其他歐盟機關等，仍持續推動各種語言計畫的執行，包括語言數位化
計畫、移民後代母語教育計畫、「區域及少數民族語言」推廣計畫、共同體外語教學推廣計畫、歐洲語
言年(Europäisches Jahr der Sprachen)、促進語言學習和語言多樣性行動、多語言主義策略(Multilingual-
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ismus, Mehrsprachigkeit)等，都是歐盟處理語言問題的重要措施 。
2. 保障少數民族協議
在歐盟組織以外，於 1949 年成立（迄今已有 47 成員國）的泛歐國際組織「歐洲委員會(Europarat/
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Council of Europe)」也早已著手進行歐洲共同文化之建立，以及推動國家的語言學習政策 。為確保國
家對於少數民族之維持及照護義務，締約國於 1995 年 2 月 1 日簽訂「保障少數民族協議(Rahmen-
übereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten)」，以作為國際法上之依據。迄今已有 43 個締約
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國簽屬協議，39 國並經國會批准生效 。德國國會早於 1998 年即已批准該協議，使該國際法規定具有
如聯邦法律(Bundesgesetz)之效力，得優先邦法適用；相對於其他聯邦法律，則以特別法適用之。
依該協議規定，禁止國家對少數民族為任何形式之歧視，更不能違反其自由意志予以同化(Assimili-
erung)。締約國有義務保障少數民族之自由權，以及推動各種有利少數民族之措施。此外，措施締約國
需在生效後 1 年內，完整地將內國法中依據協議規範轉換(Umsetzung)情形向委員會報告。之後於每 5 年
再提出相關報告。
3. 歐洲地區性或少數民族語言憲章
(1) 沿革
從歐洲傳統文化遺產保障之觀點，該面臨消逝威脅之少數民族或地區性語言，必須受保護及資
（協）助。亦即語言代表者文化，歐洲（少數）語言彰顯著歐洲文化之豐富性與多樣性，更確保歐洲文
化之多元性。因此，在公領域與私領域生活使用自己的區域與少數民族語言，屬於（歐洲）人民不可剝
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奪之權利(das unveräußerliche Rech)，必須加以保障 。為此，上開歐洲委員會之成員國於 1992 年 11
月 5 日簽訂「歐洲地區性或少數民族語言憲章(Europäische Charta der Regional- oder Minderheitensprachen/
54 BMI, Nationale Minderheiten Minderheiten- und Regionalsprachen in Deutschland, S. 65.
55 參見林修澈/黃季平/李台元，前揭文（註 5），頁 42，以及 Jones, Vom Aussterben bedrohte Sprachen und
Sprachenvielfalt in der Europäischen Union, S. 25ff.
56 參見張台麟，前揭文（註 52），頁 162。
57 參見https://www.nationale-minderheiten.eu/zielsetzung-und-konzept-des-rahmenuebereinkommens-9308/ （拜
訪日期：2017.11.10）。
58 換言之，基於地區性或少數民族語言之存在，屬於重要的文化財富(kultureller Reichtum)，必須加以保障，
以及在相關聯合國及歐盟組織之國際規範中，認為地區性或少數民族語言之使用，屬於不可剝奪之權利，基
於此二項價值，自有建立保護與促進地區性或少數民族語言規範之必要性。參見 Lebsanft,DieECRM aus
soziolinguistischer Sicht, S. 24.
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