Page 62 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

16 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

締約國，同時也是對地區性或少數民族語言之個別使用者的重要工具(Instrument)，亦即讓締約國得藉此
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對其他國家的解決方案進行比較，並給予該語言使用者更有效保護其語言之措施 。

（二）內國法

1. 德國基本法

與歐盟基本權憲章類似，德國憲法第 2 條第 1 項基於人格權自由發展之權利，少數民族有權在日常
生活使用自己的語言。此項少數民族語言使用之權利，同樣也經由基本法第 5 條之言論自由、廣電媒體
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（使用）自由所保障 。另外基本法第 3 條禁止任何形式對於來自語言或是出身之歧視。對此，所有國
家層級之權力機關（含立法、行政及司法機關），均受此拘束。

2. 聯邦法規
在聯邦層級之法規，作為保護與協助少數民族之規範，主要有聯邦選舉法以及政黨法(Bundeswahl-

sowie Parteiengesetz)之相關規定。例如依聯邦選舉法第 5 條規定，國會議員之政黨票席次（即不分區國
會議員）門檻為 5%，不過此門檻規定不適用於少數民族之政黨(§ 6 Abs. 6 S. 2 BWahlG)。而在政黨法
規定中，少數民族政黨享有國家財政補助以及向外國募集政治獻金之特權(§ 18Abs. 3und4, §25Abs.

2S.1Nr.1bParteienG)。
此外，德國國會批准上該關於少數民族或地區性語言保障之國際/歐盟條約，亦將之轉換為國內法，
例如將 1992 年簽訂之歐洲地區性或少數民族語言憲章，於 1998 年轉化訂立為歐洲地區性或少數民族語
言憲章法(Gesetz zu der Europäischen Charta der Regional- oder Minderheitensprachen des Europarats
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vom 5. November 1992) ，並於 2002 年增修 ，以直接作為內國法之適用。
3. 邦與地方法規

由於個別少數民族或語言族群在不同地方區域，可能有不同相對應之生活條件，以及當地情狀所生
之需求，因此，不論是在國際及歐盟法，或是基本法與聯邦法律所保障德國之少數民族語言以及地區性
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語言之規範，主要還是由各邦與地方法規加以具體化 。上開基於「保障少數民族協議」與「歐洲地區
性或少數民族語言憲章」之條約規定，所負有將少數民族語言保障與推動規定轉換為內國法之義務，主
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要也是地方邦法承擔第一線責任 。特別是由於德國國家制度為聯邦制度，中央並無統一規定學校語文
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教育，與少數民族相關的語言規範，其主要即規定在該族群所在的邦憲法以及邦地方法規當中 。例

64 Hofmann, Die ECRM aus rechtswissenschaftlicher Sicht, S. 20; Lebsanft/Wingender, Die Sprachpolitik des
Europarats: Einleitung, S. 3f.
65 Reif-Wich, Handbuch zur Sprachpolitik des Europarats: Deutschland, S. 43.
66 Bundesgesetzblatt 1998, Teil II Nr. 25, 1314ff.
67 Bundesgesetzblatt 2002, Teil II Nr. 36, 2450f.: “Zweites Gesetz zu der Europäischen Charta der Regional-
und Minderheitensprachen des Europarats vom 5. November 1992”
68 BMI, Nationale Minderheiten Minderheiten- und Regionalsprachen in Deutschland, S. 68.
69 Reif-Wich, Handbuch zur Sprachpolitik des Europarats: Deutschland, S. 43.
70 與地區性或少數民族語言保障有關邦憲法、邦法及所屬地方法規之詳細規定，詳參Reif-Wich, Handbuch zur

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