Page 108 - 第九屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

第九屆原住民族傳統習慣與國家法制研討會論文集

本文認為，系爭規定決定原住民「個人」（具原住民血統者）能否取得法律
上原住民身分，同時影響原住民族「集體」的邊界、規模及範圍，在 1997 年「原

住民族條款」入憲的價值拘束及課予各部門之憲法義務下，各原住民族及各部落
就其所屬成員資格之集體自主決定權，亦應作為本案據以審查的憲法權利。

一、原住民身分的集體權面向

有關原住民身分的取得及傳承，是否為一項獨特的憲法上權利？本文認為，

此必須從台灣原漢關係歷史、憲法明文承認原住民（族）特殊地位，作為討論的
起點。

2016 年蔡英文總統代表政府向原住民族道歉文 ，簡要勾勒出原住民（族）
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於歷史上的特殊性：

臺灣這塊土地，四百年前早有人居住。這些人原本過著自己
的生活，有自己的語言、文化、習俗、生活領域。接著，在未經

他們同意之下，這塊土地上來了另外一群人。
歷史的發展是，後來的這一群人，剝奪了原先這一群人的一

切。讓他們在最熟悉的土地上流離失所，成為異鄉人，成為非主
流，成為邊緣。……

荷蘭及鄭成功政權對平埔族群的屠殺和經濟剝削，
清朝時代重大的流血衝突及鎮壓，日本統治時期全面而

深入的理番政策，一直到戰後中華民國政府施行的山地
平地化政策。四百年來，每一個曾經來到臺灣的政權，透

過武力征伐、土地掠奪，強烈侵害了原住民族既有的權利。
為此，我代表政府向原住民族道歉。

這在樣的歷史發展過程中，應有必要理解原住民（族）作為特殊人群，其範
圍及意涵流變：從受荷蘭領主保護的「屬民」、鄭氏政權「特殊化」為不屬於「民」

（漢人）的「化外」之「番」、清朝漢化「熟番」並以土牛界線隔離處在境外的
「生番」，到日治時期將平埔族人納入本島人、將非平埔族的原住民族稱為「蕃

族」（包括蕃地蕃人及平地蕃人），戰後中華民國政府稱為「山地同胞」，分為山
地山胞、平地山胞，不承認平埔族，一直到 1991 年後，憲法增修條文陸續將「山

胞」、「原住民」、「原住民族」入憲。
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本文認為，原住民身分之意義，如僅考量「涉及國家優惠政策對象之資格」

54 中華民國總統府新聞稿（2016/8/1），〈總統代表政府向原住民族道歉〉，
http://www.president.gov.tw/NEWS/20603（最後瀏覽日：2022 年 10 月 11 日）。
55 參王泰升（2015），〈台灣法律史上的原住民族：作為特殊的人群、地域與法文化〉，《臺大法
學論叢》，44 卷 4 期，頁 1639-1704。

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