Page 153 - 第九屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

第九屆原住民族傳統習慣與國家法制研討會論文集

上揭第 2 點之「登記」規定，表現「山地山胞」與「平地山胞」在身分認定
上的重要條件之區別。詹素娟指出，山地山胞係「以『生而所屬』的『戶籍所在

地』界定身分」，但對平地山胞之身分認定採登記主義，顯示其時政府傾向開放，
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給予當事人自主選擇空間 。「山地山胞」與「平地山胞」採取各異的身分認定
標準，其間配合山地行政治理機關的更替，而有法規的整併與主管機關的調整，
陸續發布「臺灣省山胞身分認定標準（1980）」、「山胞身分認定標準（1991）」，

再因憲法第三次增修改以「原住民」取代「山胞」，而於 1994 年發布「原住民
身分認定標準」，認定標準之原則與身分之本質均無變動。

臺灣山地行政歷經同化、整合、融合之「文明」之路，因著解嚴後臺灣民主

化運動的影響，臺灣省政府因應山地地區社會變遷，終對原住民族治理改弦更張，
於 1988 年 4 月公布「臺灣省山胞社會發展方案」以及「臺灣省山胞社會發展方
案第一期四年實施計畫大綱」 ，作為推動原住民族政策之依據。爰以憲法第三

次增修「山胞」正名為「原住民」，上開方案名稱隨之修正為「臺灣省原住民社
會發展方案」。另以，威權統治時期實施動員戡亂體制，憲法遭致凍結，致使人

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民之基本自由與權利受到限制。解嚴之後，我國憲法重新獲得生命 ，在面對「原
住民」政策的態度上，所選擇的也是一種「保障策略」，且非具保障「原住民族」

權利之論理，而係採以落實憲法保護扶植邊疆地區各民族之規定。實則，政策上
雖已褪去山地平地化與融合的歧視外衣，確係視「原住民」為弱勢群體，強調國

家應積極扶助並促其個人發展，俾以體現憲法平等原則之保障。

1990 年代四次憲法增修，以憲政主義為基礎重構「原住民族」與國家關係
之確立，部分觀點主張應以 1994 年憲法第三次增修「山胞」正名為「原住民」

為其時點，亦有認為應以第四次增修「原住民」為「原住民族」始完成。茲以 1990
間四次憲法增修有關「原住民」及「原住民族」之內容為比較：

1991 年 1992 年 1994 年 1997 年

第一次增修 第二次增修 第三次增修 第四次增修

第 1 條 第 1 項 第 18 條第 6 項 第 1 條 第 1 項 第 10 條 第 9

第 2 款 第 2 款：國民大 項：國家肯定多元
國家對於自由地
會代表依左列規 文化，並積極維護
國民大會代表依 區山胞之地位及

30 詹素娟，同註 27，頁 233。
31 王泰升（2007），〈台灣近代憲政文化的形成：以文本分析爲中心〉，《臺大法學論叢》， 36 卷
3 期，頁 35。

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