Page 33 - 第九屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集
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第九屆原住民族傳統習慣與國家法制研討會論文集
以原住民為限」益明。
(3) 系爭規定限制原保地所有權之移轉對象以原住民為限，於形式上固
有差別待遇。惟為保障原住民族文化權與經濟土地發展，落實保障
原住民族國策，俾承載原住民族集體文化之原保地，確定由以原住
民族文化與身分認同為基礎之原住民族掌握，所形成之制度性保障
規範，其所採取之分類與達成該差別待遇之目的間，具有合理之關
聯性，無違憲法之平等原則。而依山坡地條例第3條規定，原保地係
國有林事業區、試驗用林地及保安林地以外，經中央或直轄市主管
機關參照自然形勢、行政區域或保育、利用之需要，就標高在100公
尺以上，或標高未滿100公尺，而其平均坡度在百分之5以上所劃定
之山坡地。佐諸原保地乃為承載原住民族集體文化，以達成「維護
發展原住民族文化，保障扶助原住民族之經濟發展」之憲法價值，
系爭規定自為合於保障原住民族國策公益目的所採取之必要手段。
(4) 綜觀原民基本法第1條規定：「為保障原住民族基本權利，促進原住
民族生存發展，建立共存共榮之族群關係，特制定本法」。其立法
理由載明：「本法之制定，係認落實憲法增修條文第10條第12項規
定……」；同法第2條第5款、第20條第1項、第23條各明定：「原住
民族土地：係指原住民族傳統領域土地及既有原住民保留地」、「政
府承認原住民族土地及自然資源權利」、「政府應尊重原住民族選
擇生活方式……社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用
與管理模式之權利」；依兩公約施行法第2條規定，具國內法效力之
公政公約第27條規定：「凡有種族、宗教或語言少數團體之國家，
屬於此類少數團體之人，與團體中其他分子共同享受其固有文化、
信奉躬行其固有宗教或使用其固有語言之權利，不得剝奪之」，及
依兩公約施行法第3條規定，於適用兩公約規定時，應參照之聯合國
人權事務委員會就上開公約所作之第23號一般性意見第7點：「關於
第27條所保障的文化權利的行使，委員會認為，文化本身以多種形
式表現出來，包括與土地資源的使用有聯繫的特定生活方式，原住
民族的情況更是這樣。這種權利可能包括漁獵等傳統活動和受到法
律保障的住在保留區內的權利。為了享受上述權利，可能需要採取
積極的法律保障措施和確保少數族群的成員確實參與涉及他們的決
定」，堪認系爭規定禁止原保地所有權移轉予非原住民，符合原民
基本法、公政公約之相關規範意旨。
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