Page 60 - 第九屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集
P. 60

第九屆原住民族傳統習慣與國家法制研討會論文集



                   不當得利。如此一來,受配原住民之權益真的有受到保障嗎?


                   C.  判決理由未察原保地制度脈絡,恐有前後矛盾之嫌

                        最高法院在最高法院 110 年度台上字第 709 號案件中,雖未明揭援用系爭大

                   法庭裁定之意旨,但從其判決理由援引憲法增修條文、原住民族基本法、公民與
                   政治權利國際公約及其第 23 號一般性意見、原住民族權利宣言等,作為裁判之
                   基礎,其基本論述方法並無二致。然而,最高法院在該判決謂:「本條旨趣,足

                   徵:避免『強行同化』及『文化毀滅』之有效預防手段(預防功能),是權利宣

                   言課予國家主權者之義務,目的正是阻止原民文化非自願性的被以任何方式『同
                   化』與『文化毀滅』。我國雖非聯合國原住民族權利宣言簽約國,惟宣言之作用

                   正足以證立,原住民族文化權之多樣性、永續性發展,仍為目前世界各國之主流
                   思潮。為完成憲法任務及原民基本法有關原住民族文化永續發展目的,原民地之

                   設置取得,需具體化於各法規命令,形成制度性保障。」更一步顯示最高法院忽
                   略原保地制度脈絡之窘境。


                        如前所述,原保地制度某種程度是日治時期「理蕃」政策的延續,事實上這
                   套制度一開始就是作為「強行同化」及「文化毀滅」的手段,蓋過去原住民並沒

                   有土地私有權的概念,日治時期,日本政府為了管理原住民,引進土地私有權觀
                   念,劃定「番人所要地」,限制原住民只能在劃定的範圍居住、耕種,徹底改變

                                                                                  38
                   了原住民過往燒墾的生活方式,也造成原住民與土地的斷裂 。換句話說,原保
                   地其實是統治者按照平地人的想像,將定耕制度強加在原住民身上的制度;最高

                   法院無視制度的歷史脈絡,在立法者未明確幫原保地制度轉型以前,逕自透過判
                   決為該制度華麗轉身,恐怕有欠妥適。


                   D.  非原住民不能「使用」原保地?

                        最高法院在最高法院 110 年度台上字第 709 號謂:「(前略)因此非原民無論直

                   接以自己名義或以借用原住民之名義,所為原民地買賣債之行為,縱尚未及於原

                   民地所有權之移轉登記,因買受人或借名人之占有使用買受之土地,法之解釋面,
                   係有正當法律權源,非無權占有人,非原民仍可透過該方式取得實質控制權能。
                   而民法第 71 條所指之法律行為,並未限於物權行為,自無將債之行為排除之理,

                   況此亦造成對原民地之實質利用與控制,將使根植於原民地之文化,因具主流文
                   化之非原民文化之擴張,產生非自願性之同化作用,原民地設置目的即喪失。是

                   從規範目的解釋,當事人所為買賣法律關係亦屬無效。」透過集體權、文化權作


                   38
                      報導者,護地變炒地?「增劃編」原保地缺乏監督,只是廉價的土地正義,2021 年 8 月
                   17 日,網址 https://www.twreporter.org/a/aboriginal-reserve-dispute-designating-land
                                                            58
   55   56   57   58   59   60   61   62   63   64   65