Page 182 - 第三屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

170 第三屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會

為什麼沒有任何一個有關單位能正視我們原住民族的農耕生計問題。被告為高雄市桃源區
部落之 7 筆土地遭裁罰之一，一致陳情各有關單位及民意代表，立法院程序委員會函文至
行政院農業委員會修法（編訂辦法與要點）在案。希望原住民保留地之使用正義與原住民
族賴以生存之土地關係，能夠透過行政法院判決還以公秉等情，並聲明求為判決訴願決定
及原處分均撤銷。

（三） 被告高雄市政府的答辯：

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按水土保持法施行細則第 26 條所稱，超限利用係指於山坡地保育利用條例規定查定為宜
林地或加強保育地內，從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者。另山坡地保育利用條例
第 16 條明定，經查定為宜林地之土地不得超限利用，於宜林地種植果樹即屬超限利用行

為。又水土保持法第 4 條規定：「公、私有土地之經營或使用，依本法應實施水土保持處
理與維護者，該土地之經營人、使用人或所有人，為本法所稱之水土保持義務人。」同法
第 22 條第 1 項規定：「山坡地超限利用者，或從事農、林、漁、牧業，未依第 10 條規定
使用土地或未依水土保持技術規範實施水土保持之處理與維護者，由直轄市或縣（市）主

管機關會同有關機關通知水土保持義務人限期改正；屆期不改正或實施不合水土保持技術
規範者，得通知有關機關依下列規定處理：一、放租、放領或登記耕作權之土地屬於公有
者，終止或撤銷其承租、承領或耕作權，收回土地，另行處理；其為放領地者，所已繳之
地價予以沒入。二、借用、撥用之土地屬於公有者，由原所有或管理機關收回。三、土地

為私有者，停止其開發。前項各款之地上物，由經營人、使用人或所有人依限收割或處理；
屆期不為者，主管機關得會同土地管理機關逕行清除。其屬國、公有林地之放租者，並依
森林法有關規定辦理。」第 33 條第 1 項第 1 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 6 萬
元以上 30 萬元以下罰鍰：一、違反第 8 條第 1 項規定未依水土保持技術規範實施水土保

持之處理與維護，或違反第 22 條第 1 項，未在規定期限內改正或實施仍不合水土保持技
術規範者。」

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原告為山坡地經營、使用人依法為水土保持義務人，其所有土地超限利用，經改制前高雄
縣政府 99 年 10 月 28 日府農保字第 0990282682 號函，請於 100 年 1 月 31 日前完成改正。
惟原告屆期未改正，明顯違反水土保持法第 22 條第 1 項規定，爰依據同法第 33 條第 1 項

第 1 款規定裁處罰鍰；罰鍰額則依據被告違反水土保持法案件罰鍰裁罰基準有關規定予以
裁罰，所為處分並無違誤。

（四） 系爭判決駁回原告之訴，其主要論證及理由，整理如下：

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按「荒山、荒地之宜於造林者，由中央主管機關商請中央地政主管機關編為林業用地，並
公告之。經編為林業用地之土地，不得供其他用途之使用。但經徵得直轄市、縣（市）主
管機關同意，報請中央主管機關會同中央地政主管機關核准者，不在此限。前項土地為原

住民土地者，除依前項辦理外，並應會同中央原住民族主管機關核准。」「山坡地供農業