Page 145 - 國內原住民族重要判決之編輯及解析(第一輯)

參、判決編輯及解析實例說明：民事、行政

於法律保留原則，應為裁判之依據。
依上開管理辦法，原住民保留地耕作權登記與收回之原住民保留地

改配，二者不僅實體要件不同，其審查核定之機關復有所異。細繹上開
規定，原住民保留地耕作權之申請，除第 8 條第 1 款所規定於管理辦法
施行前即由原住民開墾完竣並自行耕作之土地外，餘者（第 8 條第 2
款）則以政府業已土地分配予特定原住民為前提，是故，申請原住民保
留地耕作權登記由鄉（鎮、市、區）公所審查核定即可，無須報請上級
主管機關核定，蓋原住民耕作權登記不過為原住民保留地分配之下位概

念，土地既經分配確定，耕作權登記即無非為形式彰顯，上開管理辦法
主管機關行政院原住民族委員會訂定之「原住民保留地各種用地申請案
授權事項及申請作業要點」第 2 點即明揭此旨。
至於申請收回之原住民保留地改配則應由原住民保留地所在之鄉

（鎮、市、區）公所設置之原住民保留地土地權利審查委員會審查，並
由該鄉（鎮、市、區）公所將審議結果報請上級機關核定（管理辦法第
6 條第 1 項、第 3 項、第 4 項參照），蓋原住民保留地分配不僅事涉原住
民財產權益，更涉及山坡地保育利用之機制，論其實際，上開管理辦法
之授權依據乃山坡地保育條例，該條例之立法目的即未必與原住民權益

全然相符，故而，原住民保留地是否分配、如何分配事涉各項利益權
衡，並非鄉（鎮、市、區）公所所能定奪，應由山坡地保育條例及《原
住民保留地開發管理辦法》共稱之地方主管機關為之，始能周全。
雖前揭行政院原住民族委員會訂定之「原住民保留地各種用地申請
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案授權事項及申請作業要點」第 12 點 就此亦規定得逕由鄉（鎮、市、
區）公所審查核定，然此作業要點無非行政機關內部作業準則，原不得
剝奪行政機關權限，況且，上開管理辦法已明定中央主管機關、地方主
管機關各有權限，中央主管機關行政院原住民族委員會就非其權限之地
方主管機關權限也無從「授權」予鄉（鎮、市、區）公所。

24 「原住民保留地各種用地申請案授權事項及申請作業要點」第 12 點：「十二、原住民
保留地土地分配、改配、權利拋棄等事項，由鄉（鎮、市、區）公所審查核定。」