Page 58 - 國內原住民族重要判決之編輯及解析(第一輯)

國內原住民族重要判決之編輯及解析

系爭土地上耕種係屬無權占有。值得注意的是，該原住民四人於主張中
述及，系爭土地係其祖先早期耕種所遺留之土地，東勢林區管理處基於

照顧榮民眷屬之故，而將該地另交由不具原住民身分之張某予以栽植及
保育，其係迫於無奈方私下向張某承租該地耕種。本書以為，原住民世
代賴以維生之傳統土地，竟被行政機關如同圈地一般分配給他人使用；
其自行私下租回該地耕種，又遭判定係屬無權占有；其欲申請增劃編原
住民保留地以逐步取回土地權利，又被認定尚不得對抗土地現今之管理
單位，實為原住民傳統土地不斷流失之悲劇之具體寫照。

於臺灣高等法院花蓮分院 101 年度上字第 34 號判決中，系爭國有
地之傳統擁有者原住民丙即對此困境提出沉痛聲明。丙主張中述及：
「其之祖先自日治年代以來即長期世居於該地，有戶籍登記、門牌證
明、水電收據等文件可稽。然就土地先占取得所有權之事實，因不知法

律，未於政府興辦土地總登記時，就系爭土地依法辦理所有權登記，導
致先占取得所有權之事實無法獲得國家土地登記制度之公信力，使系爭
土地變為國有，然上訴人長期占有系爭土地之既成事實，應予尊重；上
訴人投入相當之勞力、資本、時間等進行系爭土地之開發，與系爭土地
擁有密切而深刻之連結，人民既有生活之保障，實不容視而不見」，丙

並主張其已申請變更系爭土地為原住民保留地，而請求法院停止訴訟程
序。然法院認為，該土地補編為原住民保留地之申請案仍停留在市公
所，申請編定之行政程序不一定可完成。法院並指出， 《民事訴訟法》第
182 條所定停止訴訟程序之原因，係訴訟之全部或一部之裁判，以他訴
訟之法律關係是否成立為據方屬之，該案系爭土地是否改編為原住民保

留地並不影響丙是否無權占用系爭土地事實之認定，無停止訴訟程序之
必要。
探究司法實務之前述見解，深刻反映出國內原住民保留地政策與原
住民族對其傳統領域權與自治權之追求大相逕庭之處。現行政策體制係
將原住民保留地之劃編，以及耕作權、地上權與所有權之授予，視為一

種政府基於照顧、扶助原住民生計之善意性、單方面之授益性行政處
分。此見解著重政府將原屬「國有地」之原住民保留地賦予原住民個人