Page 72 - 國內原住民族重要判決之編輯及解析(第一輯)
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國內原住民族重要判決之編輯及解析
溯及既往適用之明文規定。執是，依不溯及既往之原則，雙方 A 地之買
賣行為合法有效，不因法令嗣後對原住民保留地買賣有所限制，而使當
事人間原已有效之買賣契約之法律關係發生變化。
陸、本案評析
民國 79 年 3 月 26 日，行政院依民國 75 年 1 月 10 日增訂之《山坡
地保育利用條例》第 37 條規定：「山坡地範圍內山地保留地，輔導原住
民開發並取得耕作權、地上權或承租權。其耕作權、地上權繼續經營滿
五年者，無償取得土地所有權，除政府指定之特定用途外，如有移轉，
以原住民為限；其開發管理辦法，由行政院定之。」訂定「山胞保留地
開發管理辦法」，於 5 年後正名為《原住民保留地開發管理辦法》，其後
歷經 6 次修正，現行版於民國 96 年 4 月 25 日修訂完成。《原住民保留
地開發管理辦法》全文共計 44 條，其內容主要針對原住民保留地之界
定、耕作權、地上權、承租權、無償使用權及所有權取得要件等土地管
理事項、土地開發、利用及保育與林產物管理之事項進行規範。所謂
「原住民保留地」，依據《原住民保留地開發管理辦法》第 3 條，係指
為保障原住民生計，推行原住民行政所保留之原有山地保留地及經依規
定劃編，增編供原住民使用之保留地。由此可知原住民族生計之保障，
為該法最主要之立法宗旨。
《原住民保留地開發管理辦法》對於近 30 年來原住民土地議題影
響重大。其成為原住民族傳統領域因外來政權長期殖民統治而流失後，
原住民個人於當代國家體制下得以取回傳統土地之主要規範依據；在許
多個案中，其所設立之程序要件，卻也成為原住民取回傳統土地之障
礙。關於原住民土地議題之民事爭訟中，涉及《原住民保留地開發管理
辦法》者為大宗，即可說明《原住民保留地開發管理辦法》對原住民土
地權利保障之雙面刃效果。
依據《原住民保留地開發管理辦法》第 5 條，原住民保留地經登記
後，其所有權人為中華民國，管理機關為行政院原住民族委員會，並於
土地登記簿標示部其他登記事項欄註明原住民保留地。由此條文可知，
