Page 213 - 原住民族文獻第9輯

本期專題 1

及和平權。以上權利可以說構成了當今國際人權法民族權的內涵，雖然這些民族集
體權有的仍在形成發展中，也有的還在爭辯中，其人權地位尚未被普遍公認，有待
進一步發展和確立。不過，現在似乎有愈來愈多的國際法涉及到這些權利，因此在
一定意義上，也可以視為民族權的實際發展。

國際勞工組織於1919年成立，1946年它成為同聯合國建立關係的第一個機構，
從聯合國成立至70年代這段期間，大概只有國際勞工組織比較關心原住民問題。事
實上，國際勞工組織在二次大戰前就曾對原住民問題作過研究，且還成立「原住民
勞工專家委員會」，專門針對全球原住民勞工情況進行調查。1957年國際勞工組織

更通過《原住民及部落人民公約》，可以算是聯合國第一個專門針對原住民人權的
公約，也可以說為全球原住民政策建立了國際標準，可是公約主要還是基於國家主
義立場，主旨乃在促進原住民的整合與同化，且保護條文充滿暫時性和過渡性，對
於原住民文化及自主性缺乏明確的保障。除此之外，它還有不少缺失，如：1.並未
對「整合」給予明確定義，且整合政策隱含原住民文化低劣的看法；2.有關土地部

分，採用西方財產權觀念主張個人土地所有權，並不適於原住民，反而破壞了原住
民的傳統制度。3.國勞組織基本上是「勞工取向」的，因此公約僅注重經濟與社會
觀點，對原住民文化問題的處理至為薄弱，且經濟決定論及父權主義色彩濃厚，並
不符合全球原住民的願望和需求。

此一專門公約制訂之後，許多有關原住民的國際會議中，都可以看到原住民對
它的不滿。例如在南美第一屆印地安會議中，大會即宣示此一公約「係政府壓迫性
的有計劃行動，其目的乃在把對原住民的殖民與壓迫合法化」。此外，大會決議也
進一步提出評批與不滿，如：1.公約係由政府所簽訂，缺乏原住民代表參與；2.並
未考慮原住民的自決權；3.公約目的乃在整合與同化，完全忽視原住民的尊嚴及自

由權；4.公約將造成原住民文化傳統語言的破壞與滅絕；5.公約內容矛盾，定義模
糊並容許寬廣的解釋（Thornberry 2002:370）。總之，原住民認為該公約的破壞性多
於建設性，整合政策將帶給原住民更多的傷害。
由於這個公約被視為具父權及同化取向，且否認原住民任何自主性，無法有效

保護原住民權益，因而遭受不少批評，不僅原住民拒絕它，而且也只有27個國家批
准，美國和加拿大並未簽署。就連國際勞工組織也承認公約的缺失，因此乃於1989
年將公約加以修訂。新修訂的《原住民及部落人民公約》共分10個部份35條，第一
部份基本政策，規定所謂原住民係指仍保持部份傳統，並自我認同為原住民者；政

(213) 從政治冷門走向國際政治舞台：全球原運與國際社會的轉變 17