Page 489 - 國內原住民族重要判決之編輯及解析(第二輯)

陸、行政判決編輯及解析實例

（二）紅色警戒發布時間比土石流災害發生時間，提早約 30 小時預

警，可知自紅色警戒發布至土石流災害發生時，高雄縣政府、那
瑪夏鄉公所有充裕時間得採取預警防止居民生命安全之作為。依
《災害防救法》第 24 條第 1 項及當時行政院農委會所頒布之土
石流防災疏散避難作業規定可知災害防救法明文課予被上訴人機

關於有發生災害之虞時，負有「通報傳遞土石流警戒通報等災害
預報資訊」及「應勸告民眾撤離」之責任。而所謂有災害發生之
虞的定義，參照土石流防災疏散避難作業規定，是以「發布土石
流警戒區」時，即應認為「有災害發生之虞」，即需啟動相關防
災機制，不容行政機關尚有不作為之裁量餘地。
依照前開法令規定，高雄縣政府於 8 月 7 日晚間 23：08 既已收

到被上訴人農委會水土保持局所發布之土石流紅色警戒後，應即
指揮那瑪夏鄉公所災害應變中心、村里長及調度消防、警察機關
以巡邏車、廣播車等方式傳遞土石流警戒通報等災害預報訊息，
於災害發生前將災害資訊傳達至各單位與民眾、村里鄰社區住

戶，俾便居民有時間準備避難及撤離。此訊息告知及勸告撤離之
作為義務，在土石流警戒一經發布，其即有依法作為之義務，行
政機關依法並無任何裁量空間。
（三）高雄縣政府未確認那瑪夏鄉公所是否有通知村里幹事等人進行土
石流紅色警戒之訊息傳遞，更未指揮轄下警察、消防機關協助通

知居民該 DF004 那托爾薩溪已經發布土石流紅色警戒之重要訊
息，是而高雄縣政府、那瑪夏鄉公所於 8 月 7 日晚間 23：08 收
到 DF004 溪流發布土石流紅色警戒後，違反土石流防災疏散避難
作業規定四、應變作業程序（三）發布土石流警戒區 2. 通報方式

規定（4）規定之通報義務，導致當地居民因資訊不通，缺乏判
斷的資訊與數據，故而未能提高警覺，並及早進行往高處避難等
保護自己的措施。
（四）《災害防救法》第 24 條第 1 項規定內容，當有災害發生之虞時，
行政機關必須要有所作為，若行政機關研判情況尚未達到「強制