Page 378 - 第四屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

謀生的人。

三、平地蕃人的習慣與國家法

日治初期法制區分普通行政與蕃地，法律上則區分本島人與蕃人。但是在持地六三郎的調查

報告中，則提出行政中不妨再區分生蕃與化蕃而施以不同行政的建議。當時東部之蕃人，雖劃入
普通行政區，但尚未施行普通行政，而是採取蕃社行政，可謂此種特別行政的實踐。對於這些東
部蕃人，總督府並未如南庄、恆春下蕃社等陸續歸入普通行政區，使之在法律上成為熟蕃=本島
人。但也沒有在五年理蕃計畫完成後併入蕃地蕃人，而是一方面賦予土地業主權，另一方面在行
政上逐漸朝向普通行政前進。結果普通行政區蕃人逐漸成為一種有別於本島人與蕃地蕃人的法律

上概念。而平地蕃人的習慣與國家法的關係，也不同於本島人與蕃地蕃人。

1、平地蕃人的出現與普通行政

平地蕃人的概念雖然很早就被提出，但一開始並不具有法律上的意義，而只是用於指稱居住

在平地的蕃人。由於 1896 年確立的六三體制，將台灣區分為普通行政區與蕃地；此一領域的區
分，大致上也具有人群區分界線的意義，亦即：普通行政區即清治時期已經接受官府治理的民人
所居住，而蕃地則是不受王化的蕃人所居住。只是這種人群跟地域的界線劃分，因為人群是活動
的，因而往往未能完全一致。例如台灣東部即因清末開山撫番的關係，在花蓮台東一帶逐漸形成

漢蕃混居的情況。日治初期的接收過程中，一開始將東部劃歸台南廳，但是其轄區內有不少原住
民，這就使得普通行政區=民人、蕃地=蕃人的等式無法成立。結果在 1897 年地方制度改革時，
將東部台東支廳獨立為台東廳，使得東部成為地方行政上特殊的地區。
東部蕃人的特殊性，如果依照持地六三郎的復命書中對蕃人的法律與行政地位之說法，可以

理解為法律上屬於蕃人（相對於本島人），但在行政上則屬於化蕃（相對於蕃地蕃人的生蕃）。正
因為東部蕃人的存在，使得 1898 年開始的土地調查事業中暫時排除東部地區，而 1905 年的戶口
調查雖將之納入調查對象，但是戶口制度亦未實施於東部蕃人。此外在行政上，亦不同於平埔族
或西部化蕃於土地調查事業後被劃入街庄普通行政，東部的蕃人在行政上，是根據各地方漢人人
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口多寡及蕃人進化程度而決定採取街庄行政或蕃社行政。
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1907 年 1 月，總督府確立蕃地經營方針， 同年 5 月又接受台東廳長建議，對台東廳下平
地蕃人發表蕃社行政的內訓。該蕃社行政的要旨為：以蕃社過去以來的習慣為基礎，在地方官監
督下，組織蕃社役場、頭目例會等。而蕃社行政只限於行政區域內的蕃社（第 1 條），並以蕃社

舊有習慣為依據，只有在沒有習慣或雖有習慣但違反蕃社利益時，才會協定新的習慣。（第 2 條）
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並在地方官監督下組織蕃社役場與頭目例會，由頭目處理蕃社役場事務。（第 8 條）
平地蕃人此種行政上的特殊地位，除了 1909 年在台東廳內分出花蓮港廳外，一直到 1930

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根據 1905 年 7 月 8 日民政長官給台東廳長通牒，其標準為：1、社內雖有漢人居住而尚未有庄之名稱者，稱該社名。
2、社內有漢人居住且已有庄名者，且區域獨立者，於明確劃分邊界後，各稱其社名與庄名。3、前項情形，若民蕃雜處
且地域錯綜，其地界劃分以人數多者為主，但分別稱其社名與庄名。日後整理統計表時，將居住民庄之蕃人與蕃社內蕃
人合併計算。但備考欄內應註明某社蕃人戶數及居住某庄之人數。4、新遷入民庄地域蕃人，於統計時仍併入原社計算。
但備考欄記載方式同前項。5、行政區域內鄉的境界，只包含平地蕃（阿美卑南）分布區域及太麻里沿海一帶土人庄。
以往報告將太魯閣蕃所在地稱為蓮鄉，與阿緱廳交界各社為南鄉，雖為誤記，畢竟係因缺乏明確鄉界所致，應於土地調
查地圖詳細記載邊界線。參見台灣總督府警察本署編，《理蕃誌稿》，第一卷，台北：編者。1918，頁 394-395。
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參見台灣總督府警察本署編，《理蕃誌稿》，第一卷，台北：編者。1918，頁 481-482。
19 參見台灣總督府警察本署編，《理蕃誌稿》，第一卷，台北：編者。1918，頁 549-550。
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