Page 380 - 第四屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

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處理。 也就是說，國家對於蕃人的家族關係，是以原住民習慣跟國家法為主要根據。

2、平地蕃人法律地位與習慣問題

隨著 1910 年代上半一連串的行政措施，平地蕃人不僅在行政上接近本島人，甚至在民法上

亦取得土地業主權主體地位。但原住民不論在文化、生活上都與漢人、日本人有別，因此即使其
權利主體地位得到承認，總督府對於涉及平地蕃人的土地或家族事項，基本上採取保護行政措施。
首先是土地方面。承認土地業主權，意謂業主權人對該土地有使用、收益、處分的權利，亦
即原住民得將其土地權利出售或出租等。根據 1905 年土地登記規則，凡涉及業主權、胎權、典
權、贌耕權的設定、移轉變更、處分限制或消滅，未依規定辦理登記者不生效力。（第 1 條）但

總督府認為原住民社會文化落後，如果放任土地自由買賣，恐怕反有害於原住民，因此在 1913
年 12 月 25 日，以府令 108 號修改臺灣土地登記規則施行規則，增列第 17 條，「土地登記申請中
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涉及蕃人者，其申請書應取得所轄廳長之認印。」 總督府認為廳長於蕃人買賣土地時，至少
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應注意其價格是否相當；透過這種方式，保護原住民的土地權利。 總督府此一保護規定，暗
示了原住民無法從近代社會觀點判斷土地正確價值，因而即使承認其業主權，也有必要保護其權
利行使。
到 1923 年後因為法制內地延長的實施而受影響。根據民商法內地延長的結果，蕃人法律關
係並未設置例外規定，因此有關蕃人土地權利應適用內地民法。伴隨內地民法施行，有關土地登

記規定亦改適用內地不動產登記法。1922 年 12 月 13 日總督府以府令第 170 號制定「不動產登
記法施行規則」，並自 1923 年 1 月 1 日起施行，同時廢止「臺灣土地登記規則施行規則」以及「臺
灣不動產登記取扱手續」。由於新實施的「不動產登記法施行規則」中，並未針對原住民採取特

別規定，此前由廳長審核用印方式保護原住民土地權利的作法，失其依據。在此情況下，行政機
關無法管制原住民的土地交易。而原住民土地權利處分情況也在 1923 年後明顯增加。1925 年，
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花蓮港廳透過警察內規，要求蕃人土地登記前，要向警察機關報備。 由於是花蓮港廳內的行
政命令，因此其適用範圍只限於花蓮港廳之平地蕃人。從和田博提供的 1923 前後五年花蓮港廳
蕃人土地登記數據來看，似乎向警察機關報備並不像經廳長認印不便，因而對登記數據的影響較

為有限。

27 相關規定參見台東廳警務課，《台東廳警察法規》，台東：台東廳警務課，1931 年 12 月，頁 672-713。
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見《台灣總督府府報》第 386 號，1913 年 12 月 25 日，頁 79。1920 年 9 月 1 日，因應地方制度改正，另以府令 68
號將廳長改為「廳長或郡守」。
29 參見和田博，〈蕃人の土地自由賣買に就て〉，《台法月報》，20 眷 2 期（1926），頁 60-64。
30 參見和田博，〈アミ族蕃社の社會變遷〉下，《社會事業之友》9，1929 年 8 月，頁 60-64。

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